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深圳先行示范區建設敲定路線圖

出處:政經 作者:陶鳳 肖涌剛 劉鳳茹 網編:尹文武 2019-08-19

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改革“試驗田”再添新使命。

8月18日,《中共中央 國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》(以下簡稱《意見》)正式發布,提出深圳 “到2035年成為我國建設社會主義現代化強國的城市范例”,“到本世紀中葉,成為競爭力、創新力、影響力卓著的全球標桿城市”的發展目標。

有分析指出,深圳要建設的先行示范區,對標的不是具體的經濟和貿易制度變革功能,而是“中國特色社會主義”這個宏大框架,意味著更廣更深層面的改革創新。國家行政學院教授王小廣進一步表示,建設中國特色社會主義先行示范區,不僅要在經濟發展領域起先行示范作用,而且要體現“五位一體”的全面發展要求和在踐行五大發展理念上作出表率。

先行示范區怎么建?從產業現代化、營商環境,到文化、民生發展、生態文明,此次《意見》描繪了明確的建設路徑。

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綜合性科學中心主陣地

不論是先天的“試驗基因”,還是后期發展帶來的經濟高速成長,深圳都具備“先行示范”的條件。

2018年深圳人均GDP達到19.3萬元,比廣東全省高1.21倍,比北京和上海分別高37.9%和42.2%。王小廣在《中國特色社會主義先行示范區怎么干》一文中指出,深圳在踐行五大發展理念方面居于全國領先地位,是中國最接近現代化強國目標的城市。

首經貿大學特大城市研究院副院長葉堂林表示,在一線城市中,深圳在創新方面活力強勁,以企業為依托的技術創新是深圳最大的特點。未來,中國發展轉向創新驅動,深圳為全國提供了極佳的示范案例。

不過,對標國際國內一流創新城市,深圳仍有很大的提升空間。有學者指出,深圳高等教育發展不足、水平偏低,基礎研究能力不足,與創新之城定位很不協調。葉堂林也提到,與美國硅谷、北京中關村、上海張江等創新區不同,深圳在基礎研發方面確實不見長。

對此,《意見》明確,要以深圳為主陣地建設綜合性國家科學中心,在粵港澳大灣區國際科技創新中心建設中發揮關鍵作用。

具體而言,將支持深圳建設5G、人工智能、網絡空間科學與技術、生命信息與生物醫藥實驗室等重大創新載體,探索建設國際科技信息中心和全新機制的醫學科學院。加強基礎研究和應用基礎研究,實施關鍵核心技術攻堅行動,夯實產業安全基礎。

同時,《意見》表示,將探索知識產權證券化,規范有序建設知識產權和科技成果產權交易中心。支持深圳具備條件的各類單位、機構和企業在境外設立科研機構,推動建立全球創新領先城市科技合作組織和平臺。支持深圳實行更加開放便利的境外人才引進和出入境管理制度,允許取得永久居留資格的國際人才在深圳創辦科技型企業、擔任科研機構法人代表。

創業板注冊制改革探路

“深圳過去在創新資本的獲得上,一方面得益于美國、中國香港、新加坡等資本市場支撐,另一方面得益于深圳很早就重視風險資金的培育。但進一步發展,會面臨越來越明顯的金融服務能力不足的限制。”王小廣表示。

《意見》提出,提高金融服務實體經濟能力,研究完善創業板發行上市、再融資和并購重組制度,創造條件推動注冊制改革。支持在深圳開展數字貨幣研究與移動支付等創新應用。促進與港澳金融市場互聯互通和金融(基金)產品互認。在推進人民幣國際化上先行先試,探索創新跨境金融監管。

在業內人士看來,《意見》中最為引人注目的一條是創造條件推動創業板注冊制改革。

新時代證券首席經濟學家潘向東認為,隨著科創板的平穩運行,逐步走向注冊制才是創業板真正的未來。若相關意見落地,將會鼓勵更多自主創新能力強的高科技企業和戰略新興產業既可以直接在創業板上市,也可以通過并購重組在創業板上市,有助于提高創業板公司估值,激發資本市場活力,同時推動創業板轉型升級,提高創業板上市公司質量。

在潘向東看來,創業板公司相對風險偏大,市值較小,隨著監管政策放開創業板借殼上市,一些創業板殼資源成為炒作的對象,而推進創業板注冊制改革,將使創業板殼資源失去炒作市場。

“注冊制有助于完善創業板殼資源炒作背后制度性缺陷,避免創業板在并購重組過程中出現一些亂象。對于A股而言,資本市場中又一重要板塊實施注冊制,未來整個A股將會全面推進注冊制的實施,有助于A股基礎制度完善,也有利于創業板市場活躍度提升”,潘向東如是說。

此外,《意見》還提出,支持深圳開展區域性國資國企綜合改革試驗。支持深圳試點深化外匯管理改革。

粵港澳大灣區核心引擎

“改革已經走到了一個深水區,中央非常期待看到深圳怎樣發揮她的重要作用。同時,在粵港澳大灣區發展中,深圳承擔核心引擎的功能,要敢于改革,敢于創新,為全國的改革創出一條新的路子,這就是中央對深圳的期待。”談及深圳的新定位,深圳大學經濟學院當代金融研究所所長國世平表示。

7月24日召開的中央全面深化改革委員會第九次會議審議通過了《意見》。《意見》指出,支持深圳高舉新時代改革開放旗幟、建設中國特色社會主義先行示范區,有利于在更高起點、更高層次、更高目標上推進改革開放,形成全面深化改革、全面擴大開放新格局;有利于更好實施粵港澳大灣區戰略,豐富“一國兩制”事業發展新實踐。

具體而言,葉堂林向北京商報記者表示,《意見》提出,將推進在深圳工作和生活的港澳居民民生方面享有“市民待遇”,這對香港來說,有利于突破香港現在面臨的發展空間有限等困局。

在助推粵港澳大灣區建設方面,《意見》明確,要進一步深化前海深港現代服務業合作區改革開放,以制度創新為核心,不斷提升對港澳開放水平。加快深港科技創新合作區建設,探索協同開發模式,創新科技管理機制,促進人員、資金、技術和信息等要素高效便捷流動。推進深莞惠聯動發展,促進珠江口東西兩岸融合互動,創新完善、探索推廣深汕特別合作區管理體制機制。

據了解,目前,深圳市有關部門正在加緊開展深圳建設中國特色社會主義先行示范區實施方案的研究起草工作,預計再過一段時間就會公開發布。

北京商報記者 陶鳳 肖涌剛 劉鳳茹

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